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深圳市龙华区着力构建横到边纵到底的党群服务阵地网络，形成“十分钟党群服务圈”。图为社区居民在社区党群服务中心办理相关事项。 全市率先建立社区党委班子全链条建设机制；全市率先推进社区专职工作者管理扁平化改革；全国率先推进专职党务工作者专业化职业化改革…… 深圳市龙华区委书记杜玲表示，一年来，龙华区全面总结北站社区党建引领基层治理的经验，聚焦建设基层党建先进区的目标，用好改革创新关键一招，努力走出一条具有龙华特色的党建引领基层治理新路子。 ■聚力三个“率先” 夯实党建引领根基 今年，原本是龙华区福城街道社区专职工作者的老刘，因在征地拆迁工作中表现出色，从辅助人员直接跨类晋升为社区党委委员，在社区引起强烈反响，有力推动了优秀人才向社区一线下沉。 老刘命运的转折，源自龙华区在全市率先推进的社区专职工作者管理扁平化改革。这一改革是龙华区从区情实际出发，紧扣组织力提升，大力强基固本、下沉资源，打造有坚强组织力的战斗堡垒的全局探索。 基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，基层党组织强不强，直接影响到党和国家各项事业的根基。“我们坚持大抓基层、大抓支部，固本培元、夯实根基，打造具有坚强组织力的战斗堡垒，确保党的领导在基层治理中始终站在高处、贯穿其中、提供支撑。”杜玲说。 一年来，龙华区以社区党委班子、专职工作者、党务工作者为重点，全面下沉夯实一线力量，多项举措在深圳乃至全国开风气之先。 龙华在全市率先建立社区党委班子全链条建设机制，涵盖选拔、培育、管理、任用全过程，将社区党委班子直接纳入区级干部队伍培训培养，并由区一级直接选拔169名班子成员培养人选，从区、街道选派22名在编优秀干部到社区任党委书记，16名任第一书记，充分发挥社区党委班子的头雁效应。 同时，全市率先推进社区专职工作者管理扁平化改革，将职能部门垂直管理的网格员、安全员、消防员、治安员、市容巡查员等5支队伍整合下沉到社区，统一编入辅助岗、主办岗、负责人岗等3类共35档可升可降、可进可出的岗位职级体系，统一由社区党委调度指挥、考核管理，既形成很好的“鲶鱼效应”，又形成很强的作战合力。 更值得关注的是，龙华在全国率先推进专职党务工作者专业化职业化改革，健全党务工作初、中、高等三级专业测评制度和常态化培训机制，设立5个等级30个档次的职级体系，由区委组织部统一招聘、统一培训、统一考核。目前，已建立238人的专职党务工作者队伍，大幅提升基层党组织的党建工作质量。 ■咬定“精准精细” 构建“十分钟党群服务圈” 建设1个区级、N个社区（园区）党群服务中心、50个党群服务V站，让党的服务随处可达、形象随处可见； 投入资金1.2亿元，办好“短平快”的民生微实事1000多件，既有烘焙、插花等“锦上添花”类项目，更有晾晒场、充电桩等“雪中送炭”类项目； 开发“i社区”APP，社区党委班子成员、驻社区党代表和人大代表、街道驻点团队24小时在线轮值，真正打破党群、干群联系的空间局限…… 一年来，龙华区以创新“三化”（定制化、融合化、智能化）服务为抓手，着力构建横到边纵到底的党群服务阵地网络，打造“十分钟党群服务圈”，精准精细解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。 定制化服务紧扣群众需求。目前，1个区级+N个社区（园区）党群服务中心+50个党群服务V站，已经覆盖龙华区最接近群众的角角落落。政务服务“社区办、网上办、自助办”模式的落地，将166个事项下放到街道通办、78个事项下放到社区通办，增设6个24小时自助服务区。 融合化服务多方链接资源。在北站社区，龙华区融合了组织、卫健、公安等部门资源，精心打造社区规划室、康娱室、联勤联控室等功能场所，为群众提供更加精细化的服务；融合深圳高级中学、玉龙学校等教育资源，组建驻点社区实践团队，为群众提供更加多样化的服务；融合慈善会等社会组织资源，创建社会组织促进会，创设北站社区慈善基金，为群众提供更加公益化的服务。 智能化服务打造“党建+科技+治理”智慧模式。龙华在全市“智慧党建”平台上，创新开发“党建引领社区‘智’理”系统，整合党建、政务、城管等各类平台，打造居民服务触手可及的统一“云平台”。平台设立社区智慧指挥中心，对接整合社区20多个系统、上万个智能感知设备，建立全覆盖物联感知体系，通过电子指挥屏实现实时获取社区治安、交通、消防、环保等各方面动态信息，实现“一屏全面感知”；同时，在“i深圳”系统下开发上线“i社区”APP，通过一键点击“找书记”“你来@我来办”等功能模块，即时获得24小时在线服务，实现“一键接办诉求”。 ■深耕“融合共治” 建设有归属感的温馨家园 构建共建共治共享的社会治理格局，“人人参与、人人尽力、人人共享”无疑是题中应有之义。 龙华区坚持突出党组织领导作用，拓展多元参与渠道，有效统筹各方治理资源，让居民群众家园意识和主人翁意识不断强化和彰显。 在北站社区，党组织联席会有效统筹广铁集团深圳北车站、北站交通管理办等“省、市、区、街”四级共31个驻社区单位，以及企事业单位33个党组织，实现不同层级、不同领域的组织凝聚、高效协商，有效统筹解决好全国特大型高铁综合枢纽、全省流动人口最集中区域和全市最大保障房小区等方面的管理难题。 如今，发轫于北站社区的党组织联席会商已成为龙华区的治理常态。龙华区以社区党组织联席会议为主要平台，完善组织共建、协商议事、群团带动、治安联动、社会参与等五个机制，有效统筹社区工青妇组织、自治组织、社会组织、企业、居民等不同层级和领域的各类主体，合力解决好社区治安、安全生产、交通疏导、环境卫生等各方面问题。 在联席会商的共治框架下，龙华创新推出“三事分流”工作法，提升居民自治能力。社区党委牵头搭建共建议事空间，把每月最后一个星期日定为社区居民议事日，收集居民议题，将其分为“大事、小事、私事”3大项48小项，实现“大事”党委主导快办、“小事”基层协商共办、“私事”互相支持帮办。一年来，通过“三事分流”高效处理居民意见建议1600多条，推动“有事要商量、有事好商量、有事会商量”成为社区居民的普遍共识。 面对全区非户籍人口占比近九成、人口结构严重倒挂的现状，龙华着力深化融合共治，增强来深建设者认同感归属感。比如，在清湖社区、桔塘社区试点打造“协同共治之家”，推动外来人口积极参与协商议事、纠纷调处、志愿服务等各类社区治理活动。尤其是，在全区29个社区创新推广出租屋分类分级管理，以“文字+图片+二维码”形式制作“告示牌”，将业主与租户的“好”与“坏”公开出来，将出租屋安全信息全部“晒”出来，引导租客与业主共同打造安全宜居环境。 服务质量优，参与渠道广，龙华区让非户籍人口这个社区治理的最大变量成为正能量的最大增量。 南方日报记者 吴永奎 陈静波 赖志豪 |
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